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【發(fā)布單位】北京市總工會
【發(fā)布文號】京工發(fā)[2002]32號
為貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針，依據(jù)《企業(yè)法》、《公司法》、《勞動法》、《工會法》、《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市改革發(fā)展的實際，提出我市企業(yè)民主管理及職工代表大會制度（暫行）辦法。
一、國有、國有控股企業(yè)的民主管理
企業(yè)實行以職工代表大會（以下簡稱：職代會）為基本形式的民主管理，是我國社會主義制度決定的，是黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的具體體現(xiàn)，是增強企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的內(nèi)在需要。在市場經(jīng)濟條件下，繼續(xù)堅持和發(fā)展民主管理，是各級黨委、行政和工會組織共同的責(zé)任。
1、國有、國有控股企業(yè)的職代會是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。凡未改制的國有企業(yè)，要嚴(yán)格按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，落實職代會各項職權(quán)；要根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)[2002]13號）等有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合實際，充實職代會內(nèi)容。
2、正在改制中的國有企業(yè)，要按照中央和有關(guān)部委、市委和市政府關(guān)于民主管理的政策、法規(guī)，重點抓好以下幾項職權(quán)的落實：
（1）企業(yè)改組、改制方案，搬遷、改造方案，兼并、破產(chǎn)方案及清產(chǎn)核資情況，企業(yè)裁員、分流、安置方案，重大技術(shù)改造方案，企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案，必須提交職代會審議，廣泛聽取意見和建議。
（2）涉及職工切身利益的重要內(nèi)容，如職工工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護(hù)措施，職工培訓(xùn)計劃，職工獎懲辦法等重要規(guī)章制度，職代會具有審查同意或否決權(quán)；"實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，其職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)機構(gòu)審核批準(zhǔn)"。
（3）討論通過集體合同草案；審議決定職工福利基金、公益金使用方案、職工住房配售方案和其他有關(guān)職工福利的重大事項。
3、國有企業(yè)改制后，實行以職代會為基本形式的民主管理制度。根據(jù)改制后企業(yè)的性質(zhì)和類型，規(guī)范職代會的職權(quán)，落實民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。
國有獨資和國有控股公司職代會除繼續(xù)堅持《企業(yè)法》、《公司法》、《工會法》規(guī)定的有關(guān)職權(quán)外，還有對企業(yè)重大投資方案，年度財務(wù)預(yù)決算方案，改制、改組、變更、分立、合并方案，大宗物資采購方案以及產(chǎn)品銷售和盈虧情況等改革和經(jīng)營管理方面的重大決策問題的審議建議權(quán)；集體合同草案的審查同意或否決權(quán)；對職工董事、職工監(jiān)事及參加平等協(xié)商談判的職工代表的選舉、更換權(quán)；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主評議權(quán)；對企業(yè)貫徹勞動法律、法規(guī)和職工各項社會保障基金繳納情況、對企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員的選聘和任用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況、企業(yè)（公司）業(yè)務(wù)招待費使用情況等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問題的民主監(jiān)督權(quán)。
4、集團（公司）和資本運營型的控股有限責(zé)任公司必須建立職代會制度，職代會職權(quán)應(yīng)與其管理權(quán)限和所代表的職工范圍相適應(yīng)。
二、集體、集體控股企業(yè)的民主管理
1、 集體企業(yè)的職代會和職工（股東）代表大會是企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)。未改制的集體企業(yè)要繼續(xù)按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（國務(wù)院[1991]88號令）規(guī)定執(zhí)行。要結(jié)合改革的實際，根據(jù)近年來陸續(xù)出臺的有關(guān)政策、法規(guī)，充實職代會內(nèi)容。
2、正在改制中的集體企業(yè)，除繼續(xù)執(zhí)行《條例》對職代會規(guī)定的職權(quán)外，要重點抓好企業(yè)改制、改組、改造、兼并、破產(chǎn)、搬遷和企業(yè)減員、分流安置等重大決策方案提交職代會審議決定權(quán)的落實。
3、股份合作制的企業(yè)，應(yīng)按照<1999>北京市人民政府41號令的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)堅持職代會制度；也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立和實行職工股東（代表）大會制度，其職權(quán)除繼續(xù)堅持城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職代會職權(quán)外，還有選舉、罷免董事會、監(jiān)事會成員，審議批準(zhǔn)法定代表人和監(jiān)事會的工作報告，審議通過集體合同方案，審議決定企業(yè)增加或減少注冊資本和企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)、解散等重大決策及民主評議、監(jiān)督經(jīng)營者的權(quán)力。
4、集體控股的股份制企業(yè)，參照國有控股企業(yè)職代會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、非公有制企業(yè)的民主管理
非公有制企業(yè)是指：國有、集體及其控股以外的企業(yè)。
非公有制企業(yè)實行民主管理，是貫徹"三個代表"重要思想，落實黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的重要內(nèi)容，是加強基層民主政治建設(shè)的實際需要，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，調(diào)動職工積極性，促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
非公有制企業(yè)要積極實行職工（員工）代表大會制度，也可以通過工會會員代表大會或其它形式實行民主管理。其職代會及民主管理工作的重點應(yīng)放在依法維護(hù)職工的政治權(quán)利、經(jīng)濟利益和精神文化權(quán)利等方面。其職權(quán)可側(cè)重以下幾點：
1、聽取企業(yè)經(jīng)營者工作報告，討論企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營方針、計劃及指標(biāo)、任務(wù)完成情況，改革、改造方案，職工培訓(xùn)計劃等，提出意見和建議。
2、審議企業(yè)工資調(diào)整方案、獎金分配方案、工作時間和休息休假制度、勞動保護(hù)措施、職工獎懲辦法及其他重要規(guī)章制度等，形成決議。由工會代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同或協(xié)議貫徹落實。
3、討論決定職工福利基金或公益金的使用方案。
4、討論通過集體合同草案，聽取企業(yè)履行集體合同情況的報告。
5、監(jiān)督檢查實施集體合同、協(xié)議，依法納稅和繳納職工社會保險基金等情況，發(fā)現(xiàn)問題由工會向企業(yè)進(jìn)行交涉，并督促企業(yè)及時解決。必要時，職代會可以將意見報告政府有關(guān)部門。
6、評議企業(yè)中層管理人員，向有關(guān)方面提出獎懲、任免的建議。
7、選舉和撤換參加公司董事會、監(jiān)事會和出席平等協(xié)商談判的職工代表；推薦企業(yè)或地方的先進(jìn)（工作）生產(chǎn)者和勞動模范。
四、職工代表
1、按照法律規(guī)定享有政治權(quán)利，與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工，均可當(dāng)選為職工代表。職代會代表以班組、科室、工段、車間為單位，（大型企業(yè)也可由分廠、分公司為單位）由職工直接選舉。集團公司職代會的職工代表由包括下屬分公司（廠）選舉產(chǎn)生；資本運營型控股有限責(zé)任公司職代會的職工代表應(yīng)在所代表的職工范圍內(nèi)選舉產(chǎn)生。
2、企業(yè)職代會的職工代表中應(yīng)包括職工、科技人員、經(jīng)營管理人員和其他方面的職工；中層以上企業(yè)管理人員不得高于20%；青年和女職工應(yīng)占一定比例。集團公司和資本運營型控股有限責(zé)任公司應(yīng)由所轄范圍，按各層面人員一定比例選舉組成。
3、職工代表實行常任制，一般每三至五年改選一次，職工流動性較大的小型企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)實際情況，每年改選一次，可以連選連任。
職工代表任期未滿，在企業(yè)內(nèi)部調(diào)動工作，代表資格保留；職工代表與企業(yè)解除勞動關(guān)系，代表資格自行終止，由原選區(qū)按規(guī)定程序替補。
五、職工代表的權(quán)利和義務(wù)
1、 職工代表的權(quán)利
（1） 在職代會上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，有提出意見、建議權(quán)和表決權(quán)；召開職代會前有提案權(quán)。
（2） 有權(quán)參加職代會及其工作機構(gòu)組織的各項活動；參加對企業(yè)執(zhí)行職代會決議和提案落實情況的檢查，參加對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的質(zhì)詢、評議。
（3） 因參加職代會的各項活動而占用生產(chǎn)或工作時間，享受正常出勤待遇。
（4） 對職工代表依法行使民主權(quán)利任何組織或個人不得壓制、阻撓和打擊報復(fù)。
2、 職工代表的義務(wù)
（1） 努力學(xué)習(xí)和掌握黨的方針、政策和國家有關(guān)法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，不斷提高思想覺悟、業(yè)務(wù)水平和參加管理的能力。
（2） 密切聯(lián)系群眾，代表職工合法權(quán)益，如實反映職工群眾的意見和要求，認(rèn)真執(zhí)行職代會的決議，做好職代會交辦的各項工作。
（3）職工董事、職工監(jiān)事和參加平等協(xié)商、簽訂集體合同的職工代表向職代會負(fù)責(zé)，并報告工作。
（4）模范遵守國家法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，做好本職工作。
六、職代會組織機構(gòu)及工作程序
1、大中型企業(yè)要實行職工代表大會制度。其代表人數(shù)最低不得少于30人；職工100人以下的企業(yè)可實行職工大會制度。職代會每屆三至五年，每年至少召開兩次。特大型企業(yè)每年至少召開一次。每次會議必須有三分之二以上職工代表出席，方可召開。
2、職代會主席團。主席團成員在職工代表中產(chǎn)生，各個層面要有一定比例，其中，中層以上經(jīng)營管理人員不得超過半數(shù)。
主席團成員選舉程序：
（1）主席團候選人由各職工代表團（組）按規(guī)定名額推薦。
（2）召開代表團（組）長會議，充分醞釀，提出候選人名單。
（3）在職代會預(yù)備會議上，采取無記名投票方式選舉產(chǎn)生。
職代會主席團職責(zé)：
（1）主持職工代表大會，組織大會期間各項活動。
（2）確定大會議題。
（3）草擬大會決議草案。
（4）處理大會期間發(fā)生的其他問題。
3、職代會專門工作小組（委員會）。專門工作小組（委員會）是根據(jù)各單位工作實際和需要，職代會下設(shè)的經(jīng)常性辦事機構(gòu)。如：提案小組、經(jīng)營管理小組、安全生產(chǎn)小組、職工保險福利小組、財務(wù)審查小組、規(guī)章制度監(jiān)督小組、平等協(xié)商小組、民主評議小組等。
專門工作小組組成人員在職工代表中提名，須經(jīng)職代會表決通過，如工作需要，可聘請具有一定業(yè)務(wù)專長的非職工代表。企業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人不宜擔(dān)任對口專門工作小組的組長。
專門工作小組的任務(wù)：
（1）會前，征集、匯總職工提案。
（2）會后，檢查監(jiān)督大會決議和提案的貫徹落實情況；研究處理屬本組職責(zé)范圍的問題。
（3）辦理職代會授權(quán)交辦的其他事項。
（4）按規(guī)定，向職代會報告工作。
4、職代會的召開。
職代會預(yù)備會：
（1）職代會召開前必須召開預(yù)備會，職代會預(yù)備會由主席團主持。
（2）預(yù)備會召開前，要將向職代會報告和需經(jīng)職代會討論、通過的各項文件材料至少提前7天發(fā)給職工代表廣泛征求意見、征集大會提案。
（3）工會及各職工代表團（組）及時綜合、歸納職工代表的意見和建議，綜合整理大會提案，提交大會主席團研究決定。
（4）召開職代會預(yù)備會議，通過大會議程和工作報告，處理各項應(yīng)在職代會之前需要解決的事宜。
職代會會議：
召開職代會正式會議，討論、通過、決定會議各項議題，作出大會決議。
5、職代會決議。
（1） 職代會在其職權(quán)范圍內(nèi)形成的決議和作出的決定，具有法律效力，非經(jīng)職代會同意不得修改。
（2） 如確需修改，必須提請職代會重新審議并經(jīng)多數(shù)職工代表同意后方可執(zhí)行。
6、職工代表團（組）長聯(lián)席會議。職工代表團（組）長聯(lián)席會議是職代會閉會期間，臨時處理企業(yè)急需解決的某些重要問題的一項工作制度。
（1）聯(lián)席會議人員由職工代表團（組）長、企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人、職代會專門小組負(fù)責(zé)人組成。
（2）聯(lián)席會議作出的決定需經(jīng)下一屆職代會確認(rèn)并報告執(zhí)行情況。
七、職代會與廠務(wù)公開
職代會是廠務(wù)公開的基本形式和主要載體，廠務(wù)公開是職代會形式上的拓展和內(nèi)容上的豐富。
（1）企業(yè)應(yīng)在法律、法規(guī)的允許范圍內(nèi)，通過職代會或其它形式，將企業(yè)各項事務(wù)向職工公開，職工群眾在"知情"的基礎(chǔ)上，充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項權(quán)利。
（2）廠務(wù)公開要貫穿于職代會決議或決定執(zhí)行及落實的全過程。
八、職代會與工會
工會委員會是職工代表大會的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)職代會的日常工作。
具體職責(zé)是：
（1） 組織職工選舉職工代表。
（2） 提出職代會議題的建議，主持職代會的籌備工作和會議的組織工作。
（3） 提出職代會主席團、專門小組的組建方案，組織專門小組和職工代表開展日常的監(jiān)督、檢查、調(diào)研等活動。
（4）提名參加董事會、監(jiān)事會的職工代表候選人。
（5）閉會期間，組織傳達(dá)大會精神，監(jiān)督檢查大會決議的落實和提案處理情況。
（6）建立與職工聯(lián)系制度和職工反映意見、要求和建議的渠道，受理職工代表的申訴與建議。
（7）定期培訓(xùn)職工代表。組織職工代表學(xué)習(xí)黨的有關(guān)方針、政策和國家有關(guān)法律、法規(guī)；學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和管理知識，提高職工代表參與決策、管理和監(jiān)督的能力。
九、職代會與股東會、董事會
職代會與股東會是性質(zhì)不同、行使權(quán)力的主體和范圍不同的兩種組織制度。
（1）涉及職工切身利益的重大問題，法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的重大事項，股東會、董事會在決策過程中，應(yīng)提交職代會征求意見或?qū)徸h。
（2）決策結(jié)果要向職代會反饋。
十、職代會與黨委會
企業(yè)職代會接受黨的基層委員會的思想政治領(lǐng)導(dǎo)。
1、企業(yè)職代會要貫徹執(zhí)行黨的方針、政策。
2、黨的基層委員會要把職代會建設(shè)列入黨委的重要議事日程：
（1）黨的基層委員會要定期研究職代會工作，聽取職代會工作匯報；支持職代會依法行使職權(quán)。
（2）黨的基層委員會要協(xié)調(diào)職代會與企業(yè)行政的關(guān)系。
十一、建立、健全監(jiān)督檢查制約機制
為全面提高我市企業(yè)民主管理工作質(zhì)量，必須建立、健全監(jiān)督檢查機制，加強監(jiān)督檢查工作。
1、市及各系統(tǒng)、各區(qū)、縣、局、總公司和企業(yè)在健全民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，要建立、健全民主管理監(jiān)督檢查小組。
2、各級監(jiān)督檢查小組都要建立和完善包括監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督檢查情況上報和反饋以及對監(jiān)督檢查主體的獎則、罰則等規(guī)范性制度。
3、對違反規(guī)定，發(fā)生下列行為的，工會有權(quán)提請人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評、行政處理或向人民法院提起訴訟：
（1）國有、集體及國有、集體控股企業(yè)不建立職代會或其他形式的民主管理制度；妨礙工會組織職工通過職代會或其他形式依法行使民主權(quán)利。
（2）國有、集體及國有、集體控股企業(yè)兼并方案，破產(chǎn)預(yù)案，企業(yè)減員、分流安置方案，勞動合同到期人數(shù)較多的終止、續(xù)簽方案，企業(yè)經(jīng)濟性裁員方案不經(jīng)職代會審議或?qū)徸h通過。
（3）不執(zhí)行或擅自修改職代會決議，給企業(yè)、職工或社會造成嚴(yán)重后果。
（4）下級單位因不實行民主管理導(dǎo)致重大失誤或重大事故，其直接上級不處理或處理不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果。
（5） 壓制、阻撓和打擊報復(fù)職工代表依法行使民主權(quán)利。
（6）非公企業(yè)因不實行民主管理，給職工或社會造成嚴(yán)重后果。
十二、事業(yè)單位參照執(zhí)行。
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